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讓法治力量為企業助力護航——水電八局著力打造“法治央企”
來源:水電八局 作者:法律與風險管理部 時間:2020-01-13 字體:[ ]

打造“法治央企”,既是對標“世界一流企業”的客觀需要,也是中央企業必須承擔的社會使命。在全面推進法治央企建設的背景下,世界500強中國電建所屬骨干成員企業中國水利水電第八工程局有限公司(以下簡稱“中國水電八局”),依托法治工作與企業生產經營管理的高度融合,將法律風險管控關口前移,法治工作實現了從“被動救火”到“主動創造價值”的蛻變,依法治企能力與水平得到顯著提升。

決策必問法、違法不決策——全面落實法治建設第一責任人職責

“項目是否合法合規?”“法律風險是否可控?”“法律顧問有沒有出具法律意見?”在董事長辦公會上,中國水電八局黨委書記、董事長朱素華在討論、做出重要經營決策時,必然會有這“三問”。中國水電八局黨政一把手作為依法治企重要組織者、推動者和實踐者,

從決策源頭踐行決策必問法,經營必合法,全面落實以上率下,帶頭尊法學法守法用法。對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,并提供必要的政策、人員、經費等保障,確保法治建設第一責任人各項工作落到實處。

深化商法融合——讓法治工作全面融入企業生產經營管理

“法治工作要與企業發展戰略高度融合,法律顧問要深入生產經營一線,法律工作要接地氣,要為企業防風險、創效益”是中國水電八局黨委副書記、總經理姜清華對法治工作的要求。圍繞企業生產經營管理中心任務,中國水電八局全面推行法治工作與企業生產經營管理深度融合,不斷健全法律風險防范機制。目前已在所屬單位設立經營法務部,法律顧問能夠全面介入企業生產經營管理全過程,能更便捷的幫助相關業務部門、所屬單位識別、排查法律風險,能夠更有效提出法律風險管控措施,及時化解法律風險。

2015年,房地產行業整體不景氣,中國水電八局承建的某房地產項目由于開發商資金鏈斷裂,共欠付中國水電八局到期工程款3億余元。此時,開發商與中國水電八局在是否繼續施工問題上出現了僵局。項目何去何從,面臨兩難境地:作為施工單位的中國水電八局如停工減損,該項目必將徹底爛尾,開發商亦將破產,3億余元的工程款將更難收回;如繼續施工,開發商欠付的工程款將不斷增大,風險亦將擴大。如何打破僵局,收回應收賬款,成為中國水電八局亟待解決的難題。

就在雙方談判破裂,其他常規方法均已窮盡,眼看項目即將成為“爛尾樓”時,中國水電八局法律團隊迎難而上,與財務、經營等部門協同配合,打破常規思路,重新設計交易模式,打出以在建工程抵押、應收賬款保理等為主要手段的“組合拳”,化解了僵局。最終該房地產項目不僅順利竣工交付,3億余元欠款如數收回,還成功向開發商索賠了5000余萬元逾期違約金,實現了雙贏。

山重水復疑無路,柳暗花明又一村,不打官司也能化解法律風險,實現互惠共贏的局面,得益于中國水電八局上下一心協同作戰,得益于中國水電八局推行商法融合模式,使法律顧問能夠全面參與生產經營管理,最大程度的釋放法治的力量。

風險管控關口前移——強化法律風險事前預防與事中控制

中國水電八局法律風險管控工作始終堅持以事前防范、事中控制為主與事后救濟為輔的原則,不僅要守住合法合規底線,還要尋求風險管控與商業利益間的平衡點,提出解決問題的方案。中國水電八局黨委副書記、紀委書記朱國強強調:“法律風險管控不是簡單的說‘不行’,而要解決‘怎么行’。”

為實現法律管控關口前移,中國水電八局不斷創新法治工作思路,健全體制機制,將法律風險管控工作延伸到基層,創設了項目法律風險巡檢制度,全面參與項目市場營銷、合同談判、履約管理,強化對經濟合同、規章制度、重大決策事項的法律審核,為企業提供全方位、全過程、全產業鏈、全業務流程的法律服務與保障,實現了法律工作從“事后救濟型”到“主動創造價值型”的華麗轉身。

2017年下半年,受環保整治影響,建筑材料價格大幅度上漲,建筑市場一度陷入“困局”。中國水電八局承建的某公路項目此時也面臨困境。一方面,碎石、水泥等原材料價格大幅上漲已遠遠超出合同約定價格,繼續按原條件履約,僅此一項就將承擔5000余萬元虧損,且建設單位認為材料上漲的風險應由承包單位承擔,拒絕索賠;另一方面,該項目為當地“民生”工程,通車節點迫在眉睫,建設方不斷給項目部施壓。雙方劍拔弩張,眼看合同爭議即將上升為訴訟糾紛。

面對項目變更索賠困境,中國水電八局法律團隊通過梳理合同條款發現“變更索賠”法律及合同依據不充分,無法獲得建設單位和監理的認可。變更索賠無望,繼續外購砂石要承擔巨額虧損,突破困境的唯一出路只能寄托于“就地取材”。中國水電八局法律團隊與技術部門實地考察后確定項目紅線范圍內有幾處符合要求的采石場,建設臨時料場開采的方案應運而生,但當地政府對該方案存在疑慮,要求中國水電八局進行合法性論證。為了消除疑慮,中國水電八局法律團隊通過深入研究相關政策及司法判例,經過與建設單位反復磋商、談判,最終建設單位認可了該方案的合法性,項目建設得以順利推進,不僅中國水電八局扭虧為盈,建設單位也降低了投資成本。

依法維權——捍衛國有資產安全

建設工程領域參與主體多,合同金額大,法律關系復雜,是法律糾紛案件發生的重災區。中國水電八局作為全面參與市場競爭的一份子,面臨的法律風險很大。按照國資委《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》的要求,中國水電八局及所屬單位全面設置了專職總法律顧問和法律事務機構,并配備了一支高素質的法律人才隊伍。

中國水電八局總法律顧問周本強介紹:“中國水電八局堅持案件自己辦理,有一支能打官司、敢打官司、善打官司的訴訟團隊,依法維權成績顯著。”在公司統籌協調下,許多重大案件通過自行辦理取得了良好效果,每年采取訴訟、仲裁等法律手段為企業避免、挽回了巨額經濟損失。

2014年,中國水電八局承建的某水電站項目,在辦理結算過程中,某分包單位憑借一份加蓋了中國水電八局項目部印章的索賠簽證單,主張600余萬元停工窩工補償款。中國水電八局項目部認為未與該分包單位辦理過這份索賠簽證,該索賠沒有事實依據,懷疑所蓋項目部印章應系分包單位偽造,不同意支付此筆款項。

雙方各執一詞,分歧巨大,最終對簿公堂。案件審理過程中,法院對雙方爭議焦點即索賠簽訂單的真偽進行了印章鑒定,鑒定結果為“該索賠簽證單所加蓋印章與中國水電八局在該項目使用印章一致”。此時,分包單位更是理直氣壯地霸占施工場地、圍堵項目部,向中國水電八局施壓。

真像到底如何?面對如此被動的訴訟局面,中國水電八局法律團隊沒有氣餒,為求證事實、捍衛企業合法權益,走訪多位知情人、翻閱大量資料,抽絲剝繭,在細節末枝中尋找突破口,終于在索賠簽證單蓋印處發現了重大疑點,并果斷申請對用印與文字打印先后順序進行鑒定。功夫不負有心人,鑒定結果印證了中國水電八局法律顧問的推測,該份文件確系“先用印后套打文字”,可能涉及犯罪。于是,中國水電八局法律團隊及時采用先刑后民的訴訟策略,向公安機關報案。通過公安機關縝密偵查,分包單位盜蓋中國水電八局項目部印章的事實終于水落石出。犯罪事實查清后,法院駁回了分包單位的全部訴訟請求,扭轉了民事案件不利局勢,維護了國有資產安全。

強化法律監督——發揮法律監督的協同作用

根據國資委《關于全面推進法治央企建設的意見》的要求,中央企業必須強化、落實監督機制,要形成法律與審計、紀檢監察、巡視、財務等部門的監督合力。為積極落實國資委安排部署,中國水電八局建立了“法律監督、紀檢監察、審計監督”三大監督體系。法律部門加強與紀檢、審計、財務、經營、設備物資等職能部門的溝通聯動,共享信息與資源;加大對招投標、分包采購、授權管理等重點領域的法律監督力度,將在履職過程中發現的違法違規線索及時移送紀檢部門,充分發揮了法律監督的協同作用。通過法律監督,使廣大員工以法律作為行為準繩,堅守底線,對法律心存敬畏之心。

內培外引——打造中國電建法治人才“黃埔軍校”

在推進“法治央企”建設進程中,法律人才是法治建設的基石。為扎實做好人才隊伍建設,中國水電八局堅持以“選好人、育好人、用好人”為原則,在“引進人、留住人、培養人”下足了功夫:

一是引人才。中國水電八局采取社會招聘和校園招聘相結合的方式充實法律人才隊伍,尤其是擇優從司法機關、科研院所、其他企業引進了一大批業務能力強、經驗豐富的優秀法律人才。

二是育人才。中國水電八局不斷完善人才培育機制,為法律顧問提供暢通的晉升通道,給予有競爭力的薪酬待遇、持證津貼,創造良好的履職環境,確保法律顧問能夠“留下來”共享企業發展成果。中國水電八局還通過成立法律圖書館、舉辦法律業務培訓、法律沙龍等一系列活動,提高法律顧問專業素養和法律實務能力,打造懂法律、懂管理的復合型人才。

三是“送人才”。中國水電八局不僅引人才、育人才,還為法律顧問提供廣闊的發展平臺,積極向外“送人才”。近年來,中國水電八局不僅為中國電建集團及成員企業培養了大量法律人才,而且還向社會機構輸送人才,有的法律顧問入選法律專家庫,還有的法律顧問擔任了仲裁員以及協會、研究會領導職務。

正如中國電建集團法律與風險管理部主任李江波所說:“中國水電八局是中國電建法治人才的黃埔軍校。”

構建特色法治文化——做好普法宣傳教育的踐行者

春風化雨,潤物無聲。中國水電八局十分重視法治文化建設,通過不斷創新普法方式提升廣大干部員工法律素養,培育良好的法治文化氛圍。

開展“訂單式”普法。中國水電八局根據員工的實際需求,定期制訂、更新普法菜單,按照“你點我講,按需授課”等形式,有針對性地開展普法講座和培訓。

開展“指尖上普法”。借助“八局之聲”微信公眾號等新媒體,中國水電八局為員工搭建了微信普法專欄,員工只要在新媒體終端上用指尖輕輕點觸,就能適時收到平臺推送的法律知識。

開展“以案說法”。中國水電八局法律顧問充分利用開展調研、巡檢、盡職調查等機會,針對生產經營管理中遇到的法律問題、典型案例進行分析講解,提出風險警示,提高廣大職工的法律風險防范意識。

法治興則國興,法治強則國強。法治新時代已經來臨,中國水電八局將在黨的十九大精神引領下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照全面落實中央企業法治建設第一責任人職責的要求,圍繞企業經營管理中心工作,充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,織密法律之網、強化法治之力,開拓創新、奮發有為,全面推動法治央企工作取得新突破、再上新臺階,為企業改革健康發展保駕護航。

   

 


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